山西以全鏈條服務(wù)迭代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　396.5萬(wàn)戶民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體，撐起全省97.6％的經(jīng)營(yíng)主體總量；116.2萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)，貢獻(xiàn)全省六成左右技術(shù)創(chuàng)新成果、吸納七成以上勞動(dòng)就業(yè)。立足中部腹地、肩負(fù)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重任的山西，正以一場(chǎng)深刻的制度變革和前瞻性的理念升級(jí)，重塑企業(yè)全生命周期的生存生態(tài)。

　　近日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山西省推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)方案》（簡(jiǎn)稱《升級(jí)方案》），以市場(chǎng)、法治、外資外貿(mào)、政務(wù)、人文、要素保障六大領(lǐng)域的38條硬核舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成、從效率提升向制度創(chuàng)新跨越。

　　從跟跑對(duì)標(biāo)到自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇

　　近年來(lái)，山西打出一系列改革組合拳，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境從"跟跑"到"并跑"的跨越式提升，一系列標(biāo)志性改革舉措走在全國(guó)前列。

　　政務(wù)服務(wù)效能方面，在全國(guó)首創(chuàng)"一枚印章管審批"改革，頒布全國(guó)首部行政審批制度改革地方性法規(guī)，企業(yè)開辦時(shí)間從5天壓縮至0.5天；工程建設(shè)項(xiàng)目推行"拿地即開工"，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批壓減至24個(gè)工作日以內(nèi)，煤成氣開采項(xiàng)目審批時(shí)限更是從360個(gè)工作日壓縮至50個(gè)工作日，創(chuàng)全國(guó)同領(lǐng)域最優(yōu)。

　　法治保障層面，出臺(tái)《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，明確經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利、規(guī)范政府行為、界定監(jiān)管邊界，構(gòu)建起法治化營(yíng)商環(huán)境框架。惠企紓困方面，搭建全省涉企政策"一站式"綜合服務(wù)平臺(tái)，覆蓋36個(gè)省直單位、117個(gè)縣（市、區(qū)）和93個(gè)開發(fā)區(qū)。山西省工商聯(lián)聚焦民營(yíng)企業(yè)急難愁盼，打造政企溝通、"銀團(tuán)"助企、科技賦能、法律維權(quán)等一系列平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供融資、政策項(xiàng)目落地、科技成果轉(zhuǎn)化、合法權(quán)益保護(hù)等全鏈條服務(wù)，切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)"最后一公里"。

　　經(jīng)過(guò)多年攻堅(jiān)突破，山西營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容、發(fā)展活力穩(wěn)步釋放。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山西高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心服務(wù)對(duì)象。

　　與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升同步的，是經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的更高質(zhì)量要求。面對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、融資渠道不暢、政策預(yù)期不穩(wěn)、監(jiān)管方式不優(yōu)等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，山西以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為目標(biāo)，打造"辦事更高效、市場(chǎng)更公平、要素更集聚、預(yù)期更穩(wěn)定、人文更暖心"的一流營(yíng)商環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，吸引資金、技術(shù)、人才等高端要素集聚，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化從"跟跑對(duì)標(biāo)"到"自主創(chuàng)新"的質(zhì)變。

　　六大維度構(gòu)建全生命周期服務(wù)

　　與此前出臺(tái)的一系列政策措施相比，山西此次營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，絕非簡(jiǎn)單的政策加碼?！渡?jí)方案》聚焦制度創(chuàng)新、全周期服務(wù)、開放賦能、人文厚植，呈現(xiàn)出鮮明的"迭代"特征。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入"全敞開"?！渡?jí)方案》全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，明確引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源、交通、文旅康養(yǎng)、民政民生事業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)壟斷或半壟斷領(lǐng)域。這意味著，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政策已從此前的"破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制"，升級(jí)為具體領(lǐng)域的"非禁即入"。

　　更值得關(guān)注的是經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制的創(chuàng)新--全面推行強(qiáng)制注銷公司登記，強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)與變更、注銷登記的有機(jī)銜接。這一制度設(shè)計(jì)直擊"僵尸企業(yè)"占用資源、退出成本高的痛點(diǎn)，與此前提出的"企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制"形成前后呼應(yīng)，構(gòu)建起"生得便捷、退得順暢"的全生命周期服務(wù)體系。

　　監(jiān)管執(zhí)法"綜合一次查"。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的"多頭檢查、重復(fù)檢查"問(wèn)題，《升級(jí)方案》提出構(gòu)建"掃碼入企"機(jī)制和"綜合一次查"協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從"清單管理"到"技術(shù)賦能"的跨越。在信用監(jiān)管方面，《升級(jí)方案》將之前探索的"信用分級(jí)分類監(jiān)管"升級(jí)為信用報(bào)告在公共資源交易、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)中的全面應(yīng)用，并建立護(hù)企涉詐凍結(jié)賬戶"白名單"，體現(xiàn)了"無(wú)事不擾、有求必應(yīng)"的現(xiàn)代監(jiān)管理念。

　　政務(wù)服務(wù)"增值化改革"。《升級(jí)方案》提出政務(wù)服務(wù)"增值化改革"的新方向。這不僅是服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展，更是服務(wù)理念的質(zhì)變--從"被動(dòng)審批"轉(zhuǎn)向"主動(dòng)賦能"。

　　具體而言，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳將打造線下集成式企業(yè)服務(wù)專區(qū)，聚焦項(xiàng)目、政策、科創(chuàng)、金融、法治等五大領(lǐng)域，構(gòu)建"1＋N"民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專業(yè)化和集成化?！渡?jí)方案》明確提出構(gòu)建全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，打造省級(jí)政務(wù)可信數(shù)據(jù)空間，建設(shè)政務(wù)大模型平臺(tái)，與之前"秒報(bào)秒批"智慧審批相比，實(shí)現(xiàn)從"自動(dòng)化"向"智能化"的躍升。

　　涉外服務(wù)"制度型開放"?！渡?jí)方案》專門增設(shè)"營(yíng)造開放融通的外資外貿(mào)環(huán)境"章節(jié)，具體舉措包括推廣國(guó)際貿(mào)易"單一窗口"地方特色功能、探索建設(shè)智慧口岸、試點(diǎn)出口水果"批次檢驗(yàn)"、推動(dòng)工作許可證與社會(huì)保障卡融合集成等。

　　值得注意的是，山西將240小時(shí)過(guò)境免簽政策的適用區(qū)域擴(kuò)大，允許過(guò)境免簽外國(guó)人跨省域旅行。這一政策紅利的釋放，與山西建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的戰(zhàn)略定位高度契合。

　　要素保障"精準(zhǔn)滴灌"。在用地保障方面，《升級(jí)方案》在"標(biāo)準(zhǔn)地"改革基礎(chǔ)上，提出"工業(yè)＋倉(cāng)儲(chǔ)＋物流"復(fù)合用地模式，并推動(dòng)"標(biāo)準(zhǔn)地"向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展、向開發(fā)區(qū)外擴(kuò)圍，打破傳統(tǒng)用地模式的剛性約束，為混合業(yè)態(tài)發(fā)展提供了制度空間。在融資支持方面，《升級(jí)方案》要求優(yōu)化山西省融資信用服務(wù)平臺(tái)功能，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推廣首次擔(dān)保和信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)中小微企業(yè)的精準(zhǔn)支持。

　　人文環(huán)境"營(yíng)造新生態(tài)"?！渡?jí)方案》首次將"營(yíng)造和諧包容的人文環(huán)境"獨(dú)立成章，提出建立政府部門與經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)常態(tài)化溝通機(jī)制，打造"晉企通"政企溝通交流活動(dòng)品牌，優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)輿論氛圍，從單純的"政策供給"升級(jí)為"情感連接"，以有溫度、有力度的人文環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)歸屬感、獲得感、安全感。

　　制度型開放重塑山西經(jīng)濟(jì)地理

　　此次山西營(yíng)商環(huán)境改革，跳出了"單點(diǎn)修修補(bǔ)補(bǔ)"的局限，從審批效率、法治監(jiān)管到惠企服務(wù)形成閉環(huán)，尤其聚焦企業(yè)痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，既破解了資源型省份長(zhǎng)期存在的制度性障礙，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)筑牢了制度根基，這是從"政策洼地"向"服務(wù)高地、創(chuàng)業(yè)沃土"的關(guān)鍵跨越。

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、建立合規(guī)營(yíng)商服務(wù)機(jī)制、健全涉企司法保障等舉措，將有效消除民營(yíng)企業(yè)"不敢投""不愿投"的顧慮?！渡?jí)方案》提出，"引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源、交通等領(lǐng)域"，意味著山西作為能源大省的壓艙石領(lǐng)域進(jìn)一步向民企敞開大門，這將極大激發(fā)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)的熱情。

　　對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，"人工智能＋政務(wù)服務(wù)"的探索將加速數(shù)字政府建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合提供基礎(chǔ)設(shè)施；科技成果"先使用后付費(fèi)"改革將打通產(chǎn)學(xué)研用堵點(diǎn)；數(shù)據(jù)要素流通體系的構(gòu)建，將為山西煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障。

　　對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)而言，在京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，山西通過(guò)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，正在從"政策洼地"轉(zhuǎn)向"制度高地"，特別是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴(kuò)大制度型開放的舉措，將使山西在內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放格局中占據(jù)更有利位置。

　　對(duì)政府治理而言，"掃碼入企""免申即享"等技術(shù)的應(yīng)用，倒逼政府部門打破數(shù)據(jù)壁壘、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程；建立專業(yè)規(guī)范的政策咨詢團(tuán)隊(duì)、編制合規(guī)指引清單等要求，推動(dòng)政府從管理者向服務(wù)者的角色深度轉(zhuǎn)變。

　　從"營(yíng)商"到"贏商"，從軟環(huán)境到硬實(shí)力，山西正在用一場(chǎng)深刻的制度變革，重新定義資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可能性。當(dāng)38條舉措真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的獲得感、市場(chǎng)的活躍度、發(fā)展的含金量，這片三晉大地將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的"山西時(shí)刻"。（張華鈺）

（編輯 張暉）