建議制定出臺民營經(jīng)濟促進法

　　【記者成鈺北京報道】民營經(jīng)濟在推動中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。對于民營市場主體來說，法治是最好的營商環(huán)境，法律是最根本的保障。新時代十年，黨中央、國務院出臺了加強產(chǎn)權保護、激發(fā)企業(yè)家精神、支持民企改革發(fā)展、推進新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作等一系列政策文件，浙江、山東、廣東、遼寧等多地制定了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，在營造更好發(fā)展環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大方面發(fā)揮了十分重要的作用，迫切需要將這種經(jīng)實踐檢驗行之有效、較為成熟的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治成為新征程中民營經(jīng)濟發(fā)展的最大定心丸。

　　黨的二十大報告再次重申“兩個毫不動搖”，強調(diào)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，強調(diào)全面構(gòu)建親清政商關系，促進“兩個健康”。2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，從國家層面制定出臺《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，對于提振民營企業(yè)發(fā)展信心、促進“兩個健康”意義重大、影響深遠。今年全國兩會，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十四屆一次會議提交了《關于制定民營經(jīng)濟促進法的提案》，建議立法中重點把握以下幾點：

　　一是明確促進民營經(jīng)濟的六項基本原則：與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　二是促進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。禁止宏觀調(diào)控部門與市場監(jiān)管部門歧視民營企業(yè)，保障企業(yè)的發(fā)展靠市場自由選擇。

　　三是鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。規(guī)定競爭中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競爭政策，不得歧視民營企業(yè)。既要制裁不正當壟斷行為，也要打擊不公平競爭行為。

　　四是鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。允許與鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)基于平等自愿、互利共贏的原則，在不違反強制性法律規(guī)定與公序良俗的前提下開展合作，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，助推國資國企改革，促進民企健康發(fā)展。

　　五是保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等監(jiān)管。實施對各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法。遵守主體法定、職權法定、程序法定與證據(jù)充分等法治政府原則，確保結(jié)果正義與程序正義有機結(jié)合，實現(xiàn)以監(jiān)管促發(fā)展。

　　六是平等保護民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)。涉民營企業(yè)案件裁判嚴格依法辦理，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，反對國有企業(yè)打“英雄牌”，反對民營企業(yè)打“悲情牌”，反對跨國企業(yè)打“霸王牌”，合同爭訟解決堅守契約精神。

　　七是明確各級政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的職責。將保障、促進與支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，為民營經(jīng)濟營造親清政商關系。落實法治政府與誠信政府要求，將民營企業(yè)與民營企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政務誠信建設考評體系。

　　八是建立監(jiān)委機關對公職人員侵犯民營企業(yè)權益的專項監(jiān)察制度。破解不清不親、只清不親、只親不清等政商關系難題，重點查處消極不作為、向民營企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同、新官不理舊賬等行為。政府部門對民營企業(yè)實施監(jiān)督檢查必須具備法律依據(jù)，嚴格遵循法定程序。

　　九是明確司法機關保護民營企業(yè)權益的法治要求。將侵害民營企業(yè)與民營企業(yè)家權益的冤錯案件糾偏納入法治軌道。嚴格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個人犯罪，引導企業(yè)加強刑事合規(guī)體系建設。追究企業(yè)家刑責時，甄別股東個人財產(chǎn)與公司法人財產(chǎn)、股東股權與公司法人產(chǎn)權、個人財產(chǎn)和其他家庭成員個人財產(chǎn)之間的邊界，避免一人犯罪殃及整個企業(yè)或企業(yè)集團。企業(yè)家個人涉嫌犯罪的，司法機關采取查封、扣押和凍結(jié)措施限于個人財產(chǎn)，不應包括公司財產(chǎn)。

　　（編輯 李海潮）