建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。去年12月17日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。今年4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。我們愈發(fā)清晰地認(rèn)識(shí)到，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，對(duì)促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要意義。全國(guó)工商聯(lián)第45期德勝門(mén)大講堂圍繞“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”主題，邀請(qǐng)部分專(zhuān)家學(xué)者、民營(yíng)企業(yè)家展開(kāi)主題演講和圓桌論壇，現(xiàn)將發(fā)言摘登如下。

        賈康（華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）：關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的五點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)

（1）實(shí)施“法律面前一律平等”的產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)施“法律面前一律平等”的產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)一規(guī)范是統(tǒng)一大市場(chǎng)中不可缺少的基石?！敖y(tǒng)一大市場(chǎng)”所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題之一是，當(dāng)企業(yè)和社會(huì)成員的產(chǎn)權(quán)受到侵犯時(shí)，貫徹全面依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)公平公正方針、堅(jiān)持法律面前一律平等原則并沒(méi)有真正落到實(shí)處。這是在完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須面對(duì)并著力解決的問(wèn)題。

（2）形成要素流動(dòng)充分市場(chǎng)化、消除條塊分割和不當(dāng)壟斷的公平競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一規(guī)范。在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)要素?zé)o壁壘流動(dòng)或至少是充分的、低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的統(tǒng)一大市場(chǎng)。市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須有要素的充分流動(dòng)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，要使供給側(cè)要素的組合能夠充分發(fā)揮潛力、形成活力，使要素盡可能無(wú)壁壘流動(dòng)。當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，因?yàn)槭袌?chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)，難免有一定的限制條件，某些準(zhǔn)入門(mén)檻是有必要的，而準(zhǔn)入必須依法由公權(quán)來(lái)實(shí)施，要消除存在著明顯弊端的行政壟斷，消除條塊分割。

（3）在配套改革中破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系上具有特殊性，是世界范圍內(nèi)為數(shù)不多的實(shí)行城鄉(xiāng)分治戶口制度的國(guó)家。因此，在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中，要按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在的要求進(jìn)行制度安排方面的改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，消除中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（4）“統(tǒng)一大市場(chǎng)”是統(tǒng)一在市場(chǎng)環(huán)境的高水平建設(shè)上，決不是走“統(tǒng)一指揮”企業(yè)的老路。我們需要統(tǒng)一規(guī)范地實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，要對(duì)所有市場(chǎng)成員、社會(huì)成員依法一視同仁，而不是簡(jiǎn)單地把統(tǒng)一市場(chǎng)理解為參照、停留或者局限于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化。要在打造現(xiàn)代國(guó)家治理的制度機(jī)制方面，有明顯的進(jìn)步?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，戰(zhàn)略意圖就是要讓企業(yè)充分地在高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境中放開(kāi)手腳，形成長(zhǎng)期行為，讓企業(yè)在負(fù)面清單下“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”去試錯(cuò)創(chuàng)新，從而讓生產(chǎn)力得到解放。

（5）缺第五點(diǎn)，請(qǐng)加上具體內(nèi)容。如不加這一條，也可將題目改為四個(gè)（或幾個(gè)）基本認(rèn)識(shí)。

        王微（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 推動(dòng)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)邁出新步伐

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的重大背景下，面向新階段構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)做出了新的全面部署，將建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

統(tǒng)一市場(chǎng)，是指在一國(guó)（區(qū)域）范圍內(nèi)，基于社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的各地區(qū)市場(chǎng)相互開(kāi)放、規(guī)則統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、循環(huán)暢通的一系列市場(chǎng)制度安排。核心是解決地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。在完善的統(tǒng)一市場(chǎng)中，市場(chǎng)壁壘基本消除，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者可自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，市場(chǎng)機(jī)制能夠在一國(guó)乃至更大的范圍內(nèi)發(fā)揮資源配置的決定性作用。因此，加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的持續(xù)深化，我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從封閉到開(kāi)放的一系列重要轉(zhuǎn)變，包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步確立，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)更加注重市場(chǎng)體系完善和制度建設(shè)，市場(chǎng)體系發(fā)展成效明顯，為市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)體系從初級(jí)向現(xiàn)代的新飛躍。市場(chǎng)發(fā)展水平大幅提升，已進(jìn)入全球市場(chǎng)大國(guó)行列；市場(chǎng)供給極大豐富，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡和供過(guò)于求已經(jīng)成為市場(chǎng)常態(tài)；市場(chǎng)化程度顯著提高，市場(chǎng)機(jī)制作用不斷增強(qiáng)；市場(chǎng)主體數(shù)量巨大，形成多種所有制共同發(fā)展、充滿活力的多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局；多層次商品市場(chǎng)體系基本形成，金融、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)體系加快發(fā)展；對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，形成了多樣化的新型開(kāi)放平臺(tái)；現(xiàn)代化水平全面提升，市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力日益強(qiáng)勁；市場(chǎng)發(fā)展日益規(guī)范化、法治化，建立了與市場(chǎng)體系發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系；區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展加快，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成。

但我國(guó)市場(chǎng)大而不強(qiáng)，市場(chǎng)體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。與加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相比，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)仍存在不小差距，面臨艱巨任務(wù)，相關(guān)體制機(jī)制障礙亟待破除。

針對(duì)新階段的發(fā)展要求和我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，近期出臺(tái)的《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合，堅(jiān)持立破并舉和分類(lèi)施策，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品和要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要“立破并舉”，從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、到統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，再到推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面加快改革創(chuàng)新。

在“立”的方面，主要的改革重點(diǎn)有：一是要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；二是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，制定全國(guó)通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法，提升全國(guó)互通互認(rèn)互用效力；三是維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能；四是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)；五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。要健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管；加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。

在“破”的方面，要突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”，重點(diǎn)有：一是提出要著力強(qiáng)化反壟斷，加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策；三是清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出以及招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定做法，其中明確12項(xiàng)不得從事的行為。

同時(shí)需要分類(lèi)施策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估，創(chuàng)新探索推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策工具。

        鐘寶申（全聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)）：努力構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展格局

（一）全國(guó)電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！兑庖?jiàn)》提出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的重要組成部分。加快構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展格局，是促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置的內(nèi)在需要，對(duì)促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，推動(dòng)形成有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，在保障能源安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

（二）綠色低碳發(fā)展為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢(shì)，新能源裝機(jī)以及發(fā)電量比重持續(xù)提升，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從裝機(jī)容量來(lái)看，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源裝機(jī)比重明顯上升。新增裝機(jī)方面，近年來(lái)新能源新增裝機(jī)量增長(zhǎng)迅猛，風(fēng)光已成為新增裝機(jī)的主導(dǎo)力量。從發(fā)電量方面看，火電仍居發(fā)電主體地位，但新能源發(fā)電滲透率提升空間巨大。

（三）新一輪電改為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供市場(chǎng)保障。2002年電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)政企分離，完成“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革。2015啟動(dòng)的新一輪電力體制改革的主要內(nèi)容包括：輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、開(kāi)放售電側(cè)和增量配售電市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，旨在通過(guò)明晰電力成本構(gòu)成，厘清各方利益關(guān)系，完善電價(jià)形成機(jī)制，培育更多市場(chǎng)參與主體，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)以放開(kāi)電力壟斷、提升電力行業(yè)市場(chǎng)化水平，創(chuàng)造良好電力交易環(huán)境以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用?？傮w來(lái)看，新一輪電改在發(fā)電側(cè)改革、交易平臺(tái)搭建、跨區(qū)域電力交易等方面取得了一定的成績(jī)，為全國(guó)電力市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展提供了市場(chǎng)保障。主要體現(xiàn)在電力市場(chǎng)化交易規(guī)模及占比持續(xù)擴(kuò)大，電力交易中心數(shù)量不斷增多，跨省跨區(qū)送電規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（四）改革創(chuàng)新，構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展格局。自2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得了顯著成效。但面對(duì)“雙碳”目標(biāo)，以及推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)的任務(wù)，電力市場(chǎng)還存在市場(chǎng)體系不健全、新能源消納能力不足、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。因此還需要準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展格局，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的保障。第一，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源優(yōu)先發(fā)展的電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。第二，完善電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。第三，大力推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同。第四，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，培育發(fā)展新動(dòng)能。