比風(fēng)景更吸引企業(yè)家的是營商環(huán)境

　　企業(yè)的發(fā)展離不開宏觀發(fā)展環(huán)境，蘇寧集團(tuán)從一家不足200平米的小門面成長為今天的世界500強(qiáng)，正是得益于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，得益于黨和政府的大力支持。蘇寧集團(tuán)董事局主席張近東說：“良好的營商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沃土。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出要抓好減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等六大舉措，將成為民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的‘加油站’，推動企業(yè)放開手腳、輕裝上陣。蘇寧也將進(jìn)一步提升創(chuàng)新的高度、開放的力度和發(fā)展的速度，助力全國人民創(chuàng)造美好生活?！?/p>

　　張近東的話道出了眾多民營企業(yè)家的心聲。唯一的80后入選“改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家”的北京字節(jié)跳動科技有限公司CEO張一鳴表示，“習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)政策措施不僅是中央最高決策者給企業(yè)家們的一顆‘定心丸’，更是一個沉甸甸的大禮包”！

　　2018年11月1日習(xí)近平總書記主持召開的民營企業(yè)座談會指出，要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。習(xí)近平總書記的講話至今百余日內(nèi)，國務(wù)院以及各部委和地方黨委政府紛紛出臺支持民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，給民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了空前的良好氛圍。

 

　　多地“發(fā)令”指向營商環(huán)境

　　“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！闭鲁跗?，農(nóng)歷豬年開工第一天，多地“發(fā)令”指向營商環(huán)境，為民企創(chuàng)造良好營商環(huán)境腳步匆匆。上海召開了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌已成為上海營商環(huán)境的新亮點(diǎn)新標(biāo)識；成都召開國際化營商環(huán)境建設(shè)動員大會，被稱為營商環(huán)境“1+10”文件的“大禮包”正式出爐；江西出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，瞄準(zhǔn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從營造公平競爭市場環(huán)境、破解融資難融資貴、支持轉(zhuǎn)型升級等八個方面提出30條政策措施，進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在北京，北京市政務(wù)服務(wù)中心開通了“優(yōu)化營商環(huán)境政策天天講”服務(wù)，市工商聯(lián)召開優(yōu)化營商環(huán)境政策宣講會，邀請市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市規(guī)劃和自然資源委、市商務(wù)局等10個部門，面向1200余家民營企業(yè)，現(xiàn)場解讀本市2.0版優(yōu)化營商環(huán)境的9項(xiàng)政策及一系列項(xiàng)配套措施，采用線上線下相結(jié)合、宏觀解讀與微觀咨詢相結(jié)合的形式進(jìn)一步幫助企業(yè)了解政策、理解政策、用好政策。世行全球指標(biāo)局高級經(jīng)理麗塔·拉馬霍特別強(qiáng)調(diào)，在開辦企業(yè)方面，北京表現(xiàn)非常優(yōu)秀，開辦企業(yè)手續(xù)辦理時(shí)間從去年的20天縮短到8天，而且完全免費(fèi)，已成為世界上為數(shù)不多的開辦企業(yè)完全免費(fèi)的城市之一。正如世行所說，北京優(yōu)化營商環(huán)境改革取得顯著成效，不少措施已成為全國營商環(huán)境的示范模板。

　　對營商環(huán)境的改善，北京360企業(yè)安全集團(tuán)董事長齊向東感受非常明顯。他說，北京在改善營商環(huán)境方面政策和舉措力度很大，政府部門近距離一對一地為企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)信委作為主管部門，給我們推出定向服務(wù)包，市政府各個管理部門分別來調(diào)研，定向解決困難，舉措非常具體，明顯地感到政府對民營企業(yè)的支持。

　　一個擁有較好發(fā)展環(huán)境的地方，不僅能夠充分激發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營主體的活力，還會吸引更多優(yōu)質(zhì)的資金和項(xiàng)目流入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反之則會形成惡性循環(huán)。全國政協(xié)委員、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長、全國工商聯(lián)原副主席莊聰生指出：“民營企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境就是軟實(shí)力，就是生產(chǎn)力”。在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，營商環(huán)境也是競爭力，已經(jīng)成為不爭的共識。

　　據(jù)萬博新經(jīng)濟(jì)研究院推出的《2018中國營商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》顯示，2018年中國營商環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、天津、福建、遼寧、湖北。與沿海地區(qū)相比，東北在營商環(huán)境上總體仍存較大的差距，但值得注意的是，東北三省的營商環(huán)境正在大力優(yōu)化。

　　近年來遼寧省改革政策不斷深化和持續(xù)優(yōu)化，營商環(huán)境位居全國第9位。日前，遼寧省下發(fā)了《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，拿出“真金白銀”鼓勵民企引進(jìn)培養(yǎng)人才，支持企業(yè)創(chuàng)新。在改善營商環(huán)境上，遼寧動真碰硬，首先從政府自身做起。2018年前10個月，全省累計(jì)已償還各類政府欠款141.9億元。遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局局長周軼贏說，“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省的目標(biāo)很難，但我們別無選擇，這是振興東北老工業(yè)基地的必經(jīng)之路，只能迎難而上！”

　　莊聰生在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境最好的時(shí)期，但突出問題也不少，比如，新官不理舊賬問題許多地方仍然存在。據(jù)企業(yè)家反映，有一些地方政府不講信用，不履行承諾，導(dǎo)致企業(yè)訴苦說“不怕天不怕地，就怕今天換市長明天換書記”。

　　但這一現(xiàn)象在黑龍江從3月1日起將改觀。今年元月18日，黑龍江省十三屆人大三次會議審議通過《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，3月1日起生效，要求各級人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法做出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。因人民政府和有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，當(dāng)予以賠償。

　　今年2月18日，在黑龍江亞布力論壇上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江表示，全國工商聯(lián)一直以來致力推動營造良好營商環(huán)境，助力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，今后將一如既往地關(guān)注和支持東北振興，關(guān)注和支持黑龍江的建設(shè)發(fā)展。地方各級工商聯(lián)要更好發(fā)揮橋梁紐帶和政府助手作用，經(jīng)常深入民營企業(yè)了解情況，認(rèn)真聽取民營企業(yè)家的意見建議，做好項(xiàng)目對接服務(wù)工作，推進(jìn)各項(xiàng)惠企政策落地落實(shí)，讓民營企業(yè)切實(shí)感受到家的溫暖。

 

　　營商環(huán)境好壞還要企業(yè)家說了算

　　國務(wù)院國資委主任肖亞慶在2019年亞布力中國企業(yè)家論壇年會上表示，“面對經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)合作是大勢所趨。國有企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)在競爭中學(xué)會更好地合作，通過合作贏得更多的競爭優(yōu)勢。”此前科技部部長王志剛提出，科技部將鼓勵支持民營企業(yè)參與國家重大科技任務(wù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為民營企業(yè)營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境。

　　發(fā)展混合所有制，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，給民營企業(yè)發(fā)展拓展新空間，南京市國資委的做法走在了全國的前列。

　　日前，南京市國資委依據(jù)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，編制了鼓勵民營資本參與國企混改的政策操作指南。南京市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2017年以來，南京市國資系統(tǒng)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)等方式，完成29戶國企混改，引入社會資本26.93億元。到目前為止，南京市屬混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68%，資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額分別占市屬國企的47%、55%、64%和74%，國企混改質(zhì)效持續(xù)提升。下一步，南京市國資委將從打好“政策組合拳”、搭建公開發(fā)布混改信息平臺、推動國有資本與民營資本交叉持股雙向融合三方面著手,推動國資民企共同發(fā)展。

　　鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制，只是營造公平競爭環(huán)境的一種方式。

　　為創(chuàng)造良好營商環(huán)境，北京、天津、上海、江蘇、東北三省等地以“鋼牙啃硬骨頭”的精神，不遺余力地引商、親商、安商、富商，但評價(jià)營商環(huán)境如何，還要民營企業(yè)說了算。

　　北京市政協(xié)委員、北京中商惠民電子商務(wù)公司董事長張一春認(rèn)為，應(yīng)該把民營企業(yè)的獲得感作為評價(jià)營商環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)?！按蛟鞝I商環(huán)境不能局限于自選動作，還要考慮到國際化規(guī)則，要考慮民營企業(yè)自身的感受。”在今年北京市兩會上，張一春建議要把改善營商環(huán)境作為政府一把手工程來抓，將營商環(huán)境的改善納入到政府考核體系，要建立加強(qiáng)過程監(jiān)控機(jī)制，確保營商環(huán)境得到持續(xù)的優(yōu)化和改善，真正解決企業(yè)的實(shí)際困難。

　　什么是最適合企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境？復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌認(rèn)為，有三個最關(guān)鍵的要素：政府有為，不亂為；市場有效，可調(diào)節(jié)；政策穩(wěn)定可期。

　　“營商環(huán)境的改革一定不會是一場運(yùn)動，更多的是平臺搭建，渠道對接?！北本┦泄ど搪?lián)副主席、首農(nóng)集團(tuán)電商公司CEO李志起對營商環(huán)境的思考更為理性。他認(rèn)為，營商環(huán)境對城市來說就是生產(chǎn)力，就是競爭力，就是發(fā)展力。“比風(fēng)景更吸引企業(yè)家的是營商環(huán)境，哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。對企業(yè)來講，營商環(huán)境就跟空氣、溫度和水一樣重要。”

　　在談到如何進(jìn)一步改善營商環(huán)境時(shí)，北京市人大代表、九一金融信息服務(wù)（北京）有限公司董事長許澤瑋建議，應(yīng)該分類分行業(yè)施策，對于不同類型的企業(yè)在營商環(huán)境上，給予不同的政策支持。比如，中等以上成長型的企業(yè)，關(guān)心的是一些稅收上和政策扶持上的優(yōu)惠；初創(chuàng)企業(yè)更關(guān)心的是給予補(bǔ)貼；大型企業(yè)可能更關(guān)心一些政策方面的內(nèi)容。再從行業(yè)類型上看，科技企業(yè)和文化企業(yè)的需求也是不同的，這樣分類實(shí)行不同的政策，對企業(yè)來講更加貼心，也更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，不只是“說到、做到”，還要“做得更好”。去年11月國務(wù)院常務(wù)會議提出，要按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，開展中國營商環(huán)境評價(jià)，逐步在全國推開，要推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，力爭全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

　　國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示，要圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)，健全競爭政策體系，堅(jiān)持“競爭中立”原則，即對國有企業(yè)和民營企業(yè)實(shí)行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立，對所有市場主體一視同仁、平等對待。強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，切實(shí)為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　“所當(dāng)乘者勢也，不可失者時(shí)也?！币幌盗姓叽猴L(fēng)化雨，讓民營企業(yè)家們充滿了創(chuàng)新創(chuàng)造的信心。“每當(dāng)看到好的發(fā)展環(huán)境，好的創(chuàng)業(yè)氛圍，我的心就‘不安分’，現(xiàn)在我又開始了第二次創(chuàng)業(yè)！”今年77歲的老企業(yè)家陳澤民日前在全國政協(xié)召開的企業(yè)家座談會上發(fā)言時(shí)表示。原來，不久前他在繼三全集團(tuán)之后，又創(chuàng)辦了地美特新能源科技公司，專門研究開發(fā)利用地?zé)岚l(fā)電和取暖。他說，民營企業(yè)最盼望公平競爭、開放透明的市場發(fā)展環(huán)境，一視同仁的體制環(huán)境。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布消息，我國明年將試點(diǎn)在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價(jià)，2020年有望在全國開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。中國貿(mào)促會已在全國貿(mào)促系統(tǒng)設(shè)立23個營商環(huán)境監(jiān)測中心，初步形成全國性營商環(huán)境監(jiān)測體系。

　　可以說，一個寬松而且越來越體現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境，將為中國的民營企業(yè)家提供更加廣闊發(fā)展空間和施展才華的舞臺，將為中國民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入新的發(fā)展動力。

 

 

（責(zé)任編輯 遲明霞）