用實招打贏中國制造業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”

2016年12月21日08:45來源： 作者：童芬芬

   “中國需要打一場制造業(yè)的保衛(wèi)戰(zhàn)。”在近日舉行的“2016中華工商時報年會”上，著名經(jīng)濟學家、中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇針對當下中國制造業(yè)發(fā)展的一番發(fā)言，引起了與會業(yè)企業(yè)家們的共鳴。

    這份“共鳴”的背后，折射出了當前不少國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)所共同面臨的困惑與焦慮：一方面，在利潤越來越薄、成本越來越高、矛盾與挑戰(zhàn)越來越多的情勢下，到底還要不要繼續(xù)堅守制造業(yè)？另一方面，近期美國候任總統(tǒng)特朗普的制造業(yè)回歸政策將不可避免對中國制造業(yè)產(chǎn)生重大影響。
 
中國需要打一場制造業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”
     
    特朗普在不同場合對美國制造業(yè)和對華政策發(fā)表了一些言論，稱將通過各種手段促使海外美國企業(yè)將生產(chǎn)線搬回美國，并且鼓勵全球企業(yè)到美國投資建廠。
 
    為了能吸引制造業(yè)回歸，特朗普計劃提出大規(guī)模減稅政策，將聯(lián)邦企業(yè)所得稅從35%下調(diào)到15%。在周天勇看來，這樣的減稅力度相當大。
 
    不僅如此，為了讓制造業(yè)“回國”，特朗普想使出一些列“狠招”。比如他主張對美國在外企業(yè)查稅、補稅；提高從中國進口貨物的關(guān)稅，從20%提高到40%，甚至45%。
 
    值得注意的是，中國作為美國企業(yè)重要的海外市場，特朗普意欲用第三國成本來對照對中國進行反傾銷，以及其他非關(guān)稅措施，他還指責中國操縱匯率，進行競爭性貶值，對出口進行退稅、進行補貼等。
 
    特朗普的這一系列觀點，可能促使他會采取強硬政策來對經(jīng)貿(mào)進行保護。根據(jù)周天勇的預計，特朗普上臺之后或?qū)幸恍┹^大的政策變化，比如匯率政策、稅收政策、貿(mào)易政策等等。匯率方面，目前就有不少市場人士預計，特朗普可能會通過多次加息來使美元繼續(xù)升值，從而迫使人民幣貶值。
 
    “如果他真這樣做，那只會是兩敗俱傷。美元加息，首當其沖便是不利于美國出口，不利于中美貿(mào)易逆差的縮小，我認為，利用匯率政策是把‘雙刃劍’，他更可能會采取組合政策，用減稅查稅促使資金回流美國，未來可能會用美元貶值縮小貿(mào)易逆差。”周天勇說。
 
    那么，為什么重振制造業(yè)會成為美國人的“頭等大事”？這是因為，美國雖然是制造業(yè)大國，但是目前制造業(yè)僅占美國經(jīng)濟的12%左右，低于德國、意大利、韓國和日本等國家。
 
    眾所周知，發(fā)展制造業(yè)一個很大的優(yōu)勢是，可以吸納更多就業(yè)，正是由于美國制造業(yè)的低迷導致了失業(yè)率高企的現(xiàn)狀。在特朗普看來，美國的失業(yè)率并非官方公布的5%左右，實際可能達到了20%，就業(yè)崗位的喪失，導致美國家庭貧富兩極分化。這一切，在特朗普看來，是中美貿(mào)易逆差影響偷走了美國人的就業(yè)。
 
    特朗普讓制造業(yè)回歸美國的決心如此之大，在周天勇看來，這其實是特朗普的經(jīng)濟內(nèi)向戰(zhàn)略：貿(mào)易保護主義和反全球化，目的就是為了縮小美國的貿(mào)易逆差，擴大美國的就業(yè)，縮小美國的債務(wù)比例，從而建設(shè)一個強大的美國。
 
    美國制造業(yè)回歸，會對中國經(jīng)濟帶來什么樣的影響？周天勇認為，首先從自身問題來看，當前我國宏觀稅負率過高，制造業(yè)成本不低，民營企業(yè)普遍感受壓力。
 
    據(jù)周天勇提供的一組數(shù)據(jù)顯示，波士頓咨詢公司2013年的研究報告指出，當時在美國制造商品的平均成本只比在中國高5%；2015年，在美國低成本地區(qū)生產(chǎn)已經(jīng)變得和在中國生產(chǎn)一樣經(jīng)濟劃算；預計到2018年，美國制造的成本將比中國便宜2%~3%。
 
    福建民營企業(yè)家曹德旺最近表示，中國制造業(yè)的綜合稅負率與美國比高35%，在美國生產(chǎn)夾層玻璃成本比中國高4倍多，但總利潤還是會多10%。
 
    周天勇說，如果不采取應(yīng)對，這樣下去的結(jié)果無疑會掏空中國的制造業(yè)，導致中國國內(nèi)制造業(yè)較快、較早“空心化”，嚴重影響“中國制造業(yè)2025戰(zhàn)略”的進程。
 
    其次，一旦制造業(yè)流出，服務(wù)業(yè)的比例將會提高到60%。周天勇說，根據(jù)全世界的規(guī)律，稱之為服務(wù)業(yè)比例與增長速度天花板的“魔咒”：一個國家服務(wù)業(yè)增加到60%的時候，經(jīng)濟增長速度就會下行到6%以下，只有制造業(yè)才是強國標志。”
 
    此外，在周天勇看來，美國制造業(yè)回歸，還會推高其經(jīng)濟增長速度，對中國形成實力競爭；同時也會帶來失業(yè)率上升、收入和財富分化、財政困難、國民經(jīng)濟“脫實向虛”、金融體系不穩(wěn)定等經(jīng)濟社會問題。
 
    “所以說，特朗普認為，中國過去和今天對美國發(fā)動了就業(yè)戰(zhàn)爭，實際上他也對應(yīng)地對想對中國制造業(yè)開戰(zhàn)，中國需要打一場制造業(yè)的‘保衛(wèi)戰(zhàn)’。”周天勇強調(diào)說。
 
關(guān)鍵在“出不出實招”
    對于中國制造業(yè)的困境，很多人歸咎于稅負重和成本上漲以及貨幣匯率的波動等，實際上，不只是這些因素。
 
    周天勇說，多年來，中國經(jīng)濟增長偏重于依靠房地產(chǎn)，地方財政依靠炒地、炒房，一部分居民財富增值依靠房地產(chǎn)快速增值，通過發(fā)展實體經(jīng)濟成為中產(chǎn)階層的人群越來越少，依靠炒房地產(chǎn)和搞金融形成的中產(chǎn)人群越來越多，不少制造業(yè)企業(yè)也開始涉足房地產(chǎn)，制造業(yè)遭到沉重打擊。”
 
    通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的日子確實并不好過，以深圳、東莞為例，記者看到一項調(diào)研顯示，兩地的傳統(tǒng)制造業(yè)普遍存在較大困難，尤其以出口為主的東莞代工制造業(yè)遭受沖擊較大，其作為“世界工廠”的地位已被撼動；更令人憂慮的是，隨著國內(nèi)勞動力等生產(chǎn)成本持續(xù)攀高，大量大型代工廠陸續(xù)轉(zhuǎn)移、壓縮規(guī)模，甚至關(guān)閉。
 
    “我們不能小視未來特朗普政策取向?qū)χ袊臎_擊。”周天勇說。那么，有何對策來應(yīng)對這場爭奪戰(zhàn)？在周天勇看來，首先要提高自己的實力，解決學者們指出的“死亡稅率”問題。所謂死亡稅率，按照李煒光教授的解釋，中國現(xiàn)有的稅收，無論是宏觀稅負，還是企業(yè)的總體稅費負擔，都遠遠超過了很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家，稅率之重，已接近企業(yè)的“死亡線”，這就是死亡稅率。
 
    為給中小企業(yè)減稅減負，早在今年5月份，我國全面實施了“營改增”政策，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，有關(guān)部門稱“營改增”改革今年將給中小企業(yè)減稅將超過5000億元。“但根據(jù)我們進入一些民營企業(yè)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍感受稅負實際上并沒有減少，看來，減稅的阻力太大。”周天勇如是說。
    周天勇認為，“解決了‘死亡稅率’問題，還要解決‘脫實向虛’問題才行。”
 
    近年來，在企業(yè)利潤不斷下滑和金融房地產(chǎn)高收益的驅(qū)使下，不少制造業(yè)企業(yè)爭相恐后的“脫實向虛”，甚者有一些制造業(yè)企業(yè)在拿到了銀行的貸款后，沒有進行實體投資，而是轉(zhuǎn)身拿著錢進入火爆的房地產(chǎn)市場或金融市場。
 
    這樣的現(xiàn)狀無疑是危險的，周天勇直言：“制造業(yè)確實存在危機。而事關(guān)能不能打贏國民經(jīng)濟生死存亡的制造業(yè)‘保衛(wèi)戰(zhàn)’，就看有沒有決心和出不出實招。”

何為“實招”？
    什么樣的政策措施算作“實招”呢？在周天勇看來，就是要敢于真改革和調(diào)整，從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上科學應(yīng)對，做強制造業(yè)。
 
    從實際操作上看，首先要真正實施財政減稅清費政策才行。周天勇認為，減稅清費最關(guān)鍵和最有用的是將增值稅降低5個百分點；將社保費率降低到工資的30%左右，對小規(guī)模企業(yè)納稅起征營業(yè)額月標準提高到10萬元；停止絕大多數(shù)政府和事業(yè)單位的稅外行政性收費等。
 
    周天勇坦言：“不減稅，僅依靠退稅，高成本導致的出口產(chǎn)品關(guān)聯(lián)成本降低不了。”
 
    在降低企業(yè)成本方面，周天勇則提出，應(yīng)加快能源、交通、土地等壟斷性體制的改革，使制造業(yè)企業(yè)的綜合成本降低下來。
 
    不僅要在減稅清費和降低企業(yè)成本方面出實招，周天勇認為，還要在金融體制上邁開步伐，降低企業(yè)的融資成本。
 
    一直以來，融資難、融資貴是擺在民營企業(yè)面前的一道邁不過去的難題，中小微企業(yè)融資按照“熟人社會、信息對稱、決策鏈短、固定成本低的內(nèi)在機制性規(guī)則”，這是大銀行做不到的，而開放準入民營小銀行顯然是一條可行的路徑。
 
    所謂民營小銀行，即純粹民營，限制規(guī)模，主要服務(wù)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)，然后進行分級監(jiān)管，對每級監(jiān)管責權(quán)一致。“既要不出事，又要盤活這盤棋，讓中小微企業(yè)能融到資，融到便宜的資金。”周天勇說。
 
    對于地下錢莊和民間借貸，需要開正道、堵斜路，以及行政、法律和輿論引導。他認為，對于一些從事借貸的地下錢莊，包括典當行、擔保公司等，選擇一批，予以準入，不妨使其合法化和正規(guī)化；與此同時，廢除民間貸款利率高于銀行貸款利率4倍合理的司法解釋，消除高利貸實際上的司法保護。
 
    周天勇強調(diào)，無論是從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)，還是從戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)對，只要肯出實招，中國有能力打贏制造業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。